SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшенного показателя из 28
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов 8-й Программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не продемонстрировал улучшения траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейской экологической агентством (EEA). Три индикатора даже ухудшились. Восемь месяцев после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остается похороненным под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятилетний отчет и неудобное обновление
EEA публикует свой крупный обзор «State of Europe’s Environment» (SOER) каждые пять лет. Выпуск 2025 года, седьмой с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном отчете, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Работу координировала генеральный директор из Финляндии Лина Юла-Мононен, на посту с июня 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду и почвы. Он не даёт прямого политического ответа на текущий вопрос: выполнит ли ЕС свои цели к 2030 году? Ответ даёт ежегодный мониторинговый отчет по 8-й ПДО, обновление которого за декабрь 2025 года вышло через одиннадцать недель после SOER. Эти два документа дополняют друг друга.
8-я ПДО, принятая в 2022 году, задаёт экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса EEA отобрала 28 ключевых индикаторов по шести приоритетам: сокращение климатических выбросов, адаптация, экономика замкнутого цикла, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давления, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и не изменившийся к маю 2026 года: большинство из 28 индикаторов остаются вне траектории для 2030 года. Три перспективы ухудшились: расходы на охрану окружающей среды застряли на месте, экологические налоги продолжили снижаться, экономические потери, связанные с климатом, выросли. И ни один, повторяю, ни один индикатор не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственная область с рабочими цифрами
Некоторые индикаторы всё же двигаются в нужном направлении. По предварительным данным, приведённым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС‑27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году. Траектория к −55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточный разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут действительно реализованы.
Доля возобновляемых источников энергии в энергетическом миксе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 % с ориентирующей целью 45 %. Установка 77 ГВт возобновляемых мощностей в 2024 году в ЕС — рекорд по годовой вводимой мощности. Доля электроэнергии из возобновляемых источников достигла 47 % в том же году, что произошло впервые.
Но проблема кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе — около 28 % от общего объёма — сократил выбросы лишь на 6 % между 2005 и 2023 годами. Сельское хозяйство, 11 % от общего объёма, показало сокращение лишь на 7 % за тот же период. Ожидалось, что именно эти два сектора возьмут на себя значительную часть усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми зонами» Зеленого курса ЕС.
Жилищно-коммунальный сектор застыл. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилых и коммерческих зданиях почти не отличаются от уровня 2010 года по агрегированным данным Eurostat. Пересмотренная Директива по энергоэффективности зданий (EPBD) в апреле 2024 года ставит цель «нулевого уровня выбросов» для всех новых зданий с 2030 года. Существующие здания должны пройти глубокую реновацию до 2050 года. Семь лет, чтобы изменить архитектурное наследие веков.
Это — витрина. Остальная часть оценки менее привлекательна.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
EEA прямо пишет в своём пресс‑релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе оцениваются как «плохие или очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Наземная углеродная «поглощающая» способность сократилась на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия по биоразнообразию ЕС до 2030 года предусматривала защиту 30 % суши и 30 % моря Европы к 2030 году, из которых 10 % должны были быть строго охраняемыми. Франция превысила сухопутный порог с 31,3 % территории под защитой в 2025 году. Но в морях «охраняемые» зоны во многих государствах-членах по сути остаются открыты для промышленного рыболовства. Статус «охраняемой зоны» отражает административное намерение, а не эффективность защиты.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет переговоров в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления всё ещё разрабатываются. Ни один не был официально представлен Комиссии. Срок подачи планов — не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: спасённые жизни и остающиеся потери
Одна из часто приводимых статистик в пользу европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, между 2005 и 2022 годами, что по моделям EEA соответствует примерно 100 000 спасённых жизней в год. Цифра верна. Но она скрывает 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 — только в 2022 году, год смертельной летней аномалии.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро убытков, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда пришлось на 2021–2023 годы. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, согласно 8-й ПДО, ухудшил свою перспективу в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План Zero Pollution Action Plan, запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение преждевременных смертей от загрязнения воздуха на 55 % и снижение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные показывают значительное отставание. Ни один индикатор по состоянию вод и почв не прогрессирует с ожидаемой скоростью.
Экономика замкнутого цикла: 11,8 % переработанных материалов в потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, по данным SOER. Цель на 2030 год подразумевала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится практически недостижимым. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряло ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и не изменяется с 2018 года. Цель повышения ресурсной эффективности, заложенная в 8-й ПДО, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Показатель не сдвинулся. Строительный сектор генерирует половину отходов в ЕС — около 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % перерабатываются с необходимым качеством.
Регламент Ecodesign for Sustainable Products (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования по экодизайну для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация с помощью делегированных актов растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности с китайскими интересами, давит на ослабление требований сектор за сектором. Для справки, анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, как легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я изучил детализированную таблицу показателей 8-й ПДО, доступную на сайте EEA. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» показывает большинство индикаторов с положительной динамикой. Все остальные в основном окрашены в красный или оранжевый — это официальные цветовые коды агентства, а не чья‑то интерпретация.
SOER 2025 документирует состояние, он не называет политических виновников. Это принцип работы EEA — техническое, а не политическое агентство. Но календарь говорит сам за себя.
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологического пакета в пользу «конкурентоспособности» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD — все эти тексты были ослаблены или отложены между 2024 и 2026 годами. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8-й ПДО, запланированной на 2026 год.
Официально ЕС остаётся «мировым лидером» перехода. На деле собственные инструменты оценки документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
(В этом отчёте есть едва ли не административное измерение. EEA публикует цифры, Совет комментирует, Комиссия обещает, директивы ослабляются. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по тому набору индикаторов, который поддерживает его нарратив. SOER же суммирует. Итог становится публичным и доступен для чтения целиком. Нужно лишь решиться прочесть его полностью.)
Следующая формальная веха — промежуточная оценка 8-й ПДО, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный мониторинговый отчет EEA за 2026 год ожидается в декабре. Между тем в фазу транспозиции или первого отчётного периода вступают несколько ключевых актов: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесённый в ослабленной версии на декабрь 2026 года), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный доклад в июне 2026 года и пополнит шкалу 8-й ПДО по национальной части, как это сделал его мартовский отчет 2026 года по климатической траектории. Конференция ООН по океанам в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года станет следующей витриной европейских действий по морской части 8-й ПДО.
Остаётся открытый вопрос, на который в Берхайльмонте ещё никто публично не дал ответа. Если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и фактической траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он был принят в урезанном виде. Следующее испытание придёт с пересмотром Сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые переговоры по которой начнутся осенью 2026 года.
EEA свою работу уже выполнило. Остаётся увидеть, что 27 государств-членов сделают с этим диагнозом. Семь месяцев до следующего ежегодного обновления индикаторов. Четыре года, чтобы индикаторы, выбывшие из траектории, превратились в несбывшиеся цели.
EEA — Europe’s environment 2025 (SOER)
EEA — Challenging outlook for meeting the EU’s long-term environment and climate objectives (10 декабря 2025)
EEA — Monitoring report on progress towards the 8th EAP objectives 2025
Представительство Комиссии ЕС во Франции — Отчёт EEA 2025: прогресс есть, но усилия всё ещё необходимы (29 сент. 2025)
Touteleurope.eu — EEA призывает ЕС действовать немедленно, чтобы спасти природу
Techniques de l’Ingénieur — EEA предупреждает о системном риске для европейского образа жизни
Citepa — ЕС на пути к климатическим и энергетическим целям 2030
Европейский совет — Заключения по вопросам окружающей среды (16 дек. 2025)
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25‑е издание.
Pre‑COP31: Фиджи и Тувалу представляют интересы Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Pre‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование по стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: график AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна решить вопрос календаря AR7, который был заблокирован между 2028 и 2029 годами на пяти встречах.