Eau de Paris и PFAS: спустя 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, коммунальное предприятие Eau de Paris подало жалобу против X в судебный трибунал Парижа «с целью установить ответственность производителей PFAS», говорится в пресс-релизе régie, который уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей конструкции не называет ни людей, ни компаний. Зато она ставит вопрос о деньгах, который сама мэр сформулировала в тот же день в заявлении города: «Пользователи не должны платить счет».
Практически через восемнадцать месяцев я разбираю этот счет по частям: что оценила в своей жалобе Eau de Paris по PFAS, что говорят решения её совета директоров об источнике загрязнения и что на самом деле меняет введённый с 1 сентября 2026 года сбор за выбросы PFAS для régie и её пользователей.
Март 2025: жалоба, построенная как отчёт о расходах
Юридическое действие не возникло из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, согласно пресс-релизу города, Анн Идальго обратилась к министру экологического перехода, опираясь на «единодушное волеизъявление, выраженное на Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров régie принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его пункт 4 даёт широкий мандат: «Генеральный директор régie уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнение PFAS», как в порядке обеспечительных мер, так и по существу, включая апелляцию и кассацию. Для ознакомления с этим текстом нужно скачать с сайта Eau de Paris архив и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всего последующего.
Пресс-релиз от 28 марта перечисляет три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв вследствие оставления отходов, существенное нарушение окружающей среды. Городская записка соотносит их с тремя статьями кодекса об окружающей среде. Вот какие наказания эти тексты предусматривают в редакции, действовавшей по информации Légifrance.
- Загрязнение вод: до 2 лет тюрьмы и 75 000 евро штрафа.
- Загрязнение почв вследствие оставления отходов: до 3 лет тюрьмы и 150 000 евро штрафа.
- Существенное нарушение окружающей среды: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две детали: документ был передан прокурору республики и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один нюанс текстов важен: для статей L216-6 и L231-2 срок исковой давности для публичного преследования начинает течь с момента обнаружения ущерба, а не с момента выбросов.
Эти молекулы прозвали «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это часовым механизмом, который запускается только в тот момент, когда обнаружен вред. В этом есть непреднамеренная логика: вещества, которые называют вечными, и срок, который открывается лишь тогда, когда на проблему обращают внимание.
Сердце жалобы — бухгалтерское. Согласно телеграмме AFP, размещённой Банком территорий, документ адресован производителям «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль ARS начиная с апреля 2025 года вынудит régie «взимать плату за выполнение 147 дополнительных отборов проб на её источниках и в сети в дополнение к самоконтролю», и требует возмещения морального вреда за «ущерб репутации». Пресс-релиз города называет сумму, вокруг которой строится всё остальное: только за 2024 год предполагаемые дополнительные расходы Eau de Paris оценивались в 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель régie, прямо обозначал плательщиков в том же пресс-релизе: «Платить должны загрязнители, химические транснациональные компании, которые продают эти загрязнители и знали об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. Никакая компания прямо не названа в самой жалобе, и то, что представлено как обвинение, не является установленным фактом.
Три суммы, которые не стоит складывать
Публичный дебат 2025 года распространил несколько цифр о стоимости очистки парижской воды. Они не измеряют одно и то же, и их сложение дало бы сумму, которой нигде нет.
- Оценённые дополнительные расходы PFAS для Eau de Paris за 2024 год: 2 миллиона евро, пресс-релиз города от 28 марта 2025.
- Обработка микрозагрязняющих веществ, более широкий периметр, чем только PFAS: «Несколько десятков миллионов евро», по словам Дэна Лерта, цитируемого AFP (franceinfo, 28 марта 2025).
- Обновление фильтров Eau de Paris: сумма названа в одном медиа (Reporterre) и относится только к замене фильтров.
Второй размер — политическое заявление: по данным AFP и franceinfo, Дэн Лерт считал, что эти расходы не должны ложиться ни на пользователей, ни на коммунальные образования, ни на операторов питьевой воды. Третий — работа одного СМИ и касается лишь замены фильтров. Единственная официальная и датированная оценка дополнительных расходов, опубликованная коммуной, — первая сумма за 2024 год.
Июнь 2025: Орли и Жуневиль, соответствующие заборы воды
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты водных ресурсов. В нём жалоба связывается с отбором вод из поверхностных источников, с водозаборами на очистных сооружениях Орли и Жуневиль, и обосновывается подача заявления «в свете присутствия PFAS в сырой воде». Текст по пути называет жалобу поданной «près le Tribunal de la République» (sic), тогда как пресс-релиз и город называют судебный трибунал Парижа. Такой тип деталей замечаешь только читая сам документ, а не его публикации.
Это таргетирование важно, потому что Париж не пьёт одну и ту же воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода происходит наполовину из поверхностных вод Сены и Марны, и наполовину из подземных водоносных слоёв в Бургундии, департаменте Сены и Марны и Нормандии.
А как насчёт раздаваемой воды? В 2024 году Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS была «значительно ниже нормативного порога 0,1 мкг/л» на всех её пробах. Это данные самоконтроля: отчёт о деятельности 2025 года уточняет, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в пресс-пакете детализация по объектам охватывает 51 пробу, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сан-Клу. Шесть из двадцати молекул были там обнаружены; PFOS и PFOA не были обнаружены.
Случай TFA отличается. Он не входит в 20 PFAS контроля и не имеет обязательного предельного значения. В 2024 году на 77 проб Eau de Paris зафиксировала среднее 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Régie сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую она так пересказывает: предельное значение 60 мкг/л с целевым уровнем 10 мкг/л. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной задачей от надзора за 20 регулируемыми PFAS.
Очистка стоит денег и не решает всё. В марте 2025 года тогдашний генеральный директор Бенджамин Жестен признавал, по данным Reporterre, частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте о деятельности 2025 года отмечено начало в 2025 году строительства установки порошкообразного активированного угля на заводе Orly 1, без явной привязки к PFAS.
2026: счёт переходит на другой кассовый пункт
Три даты 2026 года меняют вопрос о том, кто платит. Первая касается контроля. Порог качества 0,1 мкг/л для суммы PFAS указан в приказе от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 задавала государствам срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен по всей Франции с 1 января 2026 года; в Ил-де-Франс надзор PFAS был включён в регламентный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём отчёте за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх распределительных узлах в департаментах Сены и Марны и Ивлин, которые обеспечивают 47 921 жителя. Никакой из них не находится в Париже.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, создал в статье 4 сбор за выбросы PFAS: 100 евро за цент-грамм с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенёс его, в статье 79, в новый артикул L213-10-2-1 кодекса об окружающей среде, действующий с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм», с законодательным снижением ставки от 50 % до 90 %.
Третья дата — подзаконная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, устанавливает скидку в 80 % и применяется к PFAS «выпускаемым начиная с 1 сентября 2026 года». Сбор должен был примениться с 1 марта 2026 года. Как констатировал Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог до сих пор не применяется, и правительство снова отложило его на сентябрь». По данным водных агентств, база налогообложения ограничена 28 PFAS, перечисленными в статье D. 213-48-11.
Кто теперь платит? Водные агентства, в которых декларируется сбор, пишут, что он «направлен на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на содействие покрытию дополнительных расходов, понесённых коммунальными образованиями для обработки этих веществ». Важен глагол: содействие, а не возмещение. Следовательно, сбор нельзя читать как компенсацию парижских дополнительных расходов 2024 года.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER мая 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих предположениях он закладывает сбор PFAS «на максимальном уровне (100 млн €)» и описывает оставшуюся долю «которую продолжают нести коммунальные образования и пользователи питьевой воды». По моему прочтению: поставленный рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года, этот вывод инспекций оставляет часть счета там, где мэр не хотела её видеть, то есть у пользователей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые действия, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года, я не могу сказать, какой из двух путей в итоге больше повлияет на парижский счёт. Первый может претендовать на большое возмещение, но его исход зависит от уголовного судопроизводства. Второй уже действует, но он распределяет бремя, а не возвращает затраты целиком.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, сменилась. Ивуа Алавуан возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно на должность генерального директора, а не на конкретное лицо, делегировало судебные действия решение марта 2025 года. Алис Тимсит была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности 2025 года упоминает жалобу среди инициатив régie, поданную «для обеспечения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный régie 22 сентября и выполненный Qualimétrie среди 1000 жителей в июне, показывает доверие парижан к питьевой воде на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я избегаю делать вывод, что это эффект PFAS: барометр измеряет доверие, а не его причину. Тем, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной основой.
Вокруг Парижа вопрос о плательщике распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный трибунал Парижа на государство по вопросам PFAS; Eau de Paris не входит в число истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор во Франс-ин-Ли, подал два иска — к премьер-министру и в Европейскую комиссию — чтобы заставить платить производителей пестицидов, приводя сбор PFAS как прецедент. Сбор PFAS таким образом стал аргументом для соседа в спорах по другим загрязнителям.
Завершение
Вопрос «кто платит?» остаётся открытым. Уголовная жалоба пытается определить виновников прошлых выбросов, а новый сбор накладывает текущие издержки на более широкий круг плательщиков, частично распределяя нагрузку. Для жителей Парижа и управленцев коммунальное бремя может сформироваться из сочетания судебных исходов, размеров собранных сумм и практики распределения расходов между агентствами и населением.