Пластиковый договор: наращивание работы в Найроби 30 июня 2026 года

Пластиковый договор: наращивание работы в Найроби 30 июня 2026 года

Третий пересмотр: межсессионная встреча в Найроби 30 июня 2026 года

Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, чего не добились три официальные сессии переговоров. Техническая межсессионная встреча, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотный план действий. Виртуальные консультации каждые четыре—шесть недель, межсессия в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC-5.4), запланированная на конец 2026 или начало 2027 года. По мнению ПРООН/ЮНЕП, это последний правдоподобный временной промежуток, прежде чем мандат 2022 года начнёт терять силу.

Что меняет председательство Кордано

Избрание Хулио Кордано на пост председателя переговоров — не случайность. Дипломат из Эквадора Луис Вайас Вальдивьесо, который председательствовал с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили, благодаря постоянной позиции в Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал странам, требующим обязательного договора. Сессия INC-5.3 от 7 февраля 2026 года в Женеве, носившая чисто административный характер, служила лишь для оформления этой переходной фазы.

Center for International Environmental Law (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критический сигнал, что процесс может возобновиться». ЮНЕП в своём сообщении подтверждает, что Кордано получил технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, обеспечить появление текста компромисса. У него нет политических полномочий решать за блоки стран. Председательство — арбитражная, а не законодательная функция.

Межсессия в Найроби: технический формат

Согласно утверждённой в Женеве дорожной карте, межсессия 30 июня—3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Она проводится в штаб-квартире ЮНЕП и собирает национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текста не предусмотрено. Заявленная цель — прояснить варианты по блокирующим статьям (ограничение первичного производства, перечень химических веществ для запрета, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права слова.

По словам наблюдателей из IDDRI и Zero Waste France, механизм межсессий уже испытывался между INC-2 (Париж, 2023) и INC-3 (Найроби, 2023). Тогда это упражнение помогло структурировать проект текста, который послужил основой для последующих переговоров. Однако с тех пор политические разногласия усилились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) выступает за обязательный договор, нацеленный на upstream — то есть на производство. Блок нефтегазовых государств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие к ним страны) отстаивает подход, ориентированный на downstream — управление отходами и добровольный переработочный механизм.

Выход США влияет на динамику

Де-факто уход США при новой администрации Трампа меняет баланс переговоров. Контактированные специализированные СМИ отмечали, что Госдепартамент США не подтвердил официальное присутствие делегации в Найроби. По сведениям AEF Info и Usine Nouvelle, США, вероятно, не направят активного полномочного представителя, выравнивая свою позицию с позицией нефтегазовых государств. Потеря второго в мире эмитента пластиковых отходов (42 млн тонн по данным 2020 года, Royal Statistical Society) лишает более амбициозный лагерь значительного политического веса.

Для сторонников обязательного договора вопрос принимает арифметический характер. Идти ли на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя получить текст, не связывающий основных производителей? Или искать консенсус, рискуя прийти к документу, лишённому реальных обязательств? Кордано пока публично не определился. Европейские дипломаты, опрошенные газетой Reporterre, сообщили, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания сохраняют осторожность.

Технические статьи, где застряли переговоры

Три статьи концентрируют основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся самой спорной. HAC настаивает на обязательном потолке, согласованном с климатическими обязательствами. Нефтегазовые государства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «пошаговый подход» без чисел — формулировку, которую НПО считают пустой. На межсессии в Найроби должны быть уточнены числовые варианты и возможные исключения (существенные применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).

Статья о проблемных химических веществах предусматривает список добавок и полимеров для запрета (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). В текущем списке предлагается примерно 3000 веществ, что составляет менее 1 % от 13 000 химических веществ, связанных с пластиком, согласно инвентарю PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность настаивает на поштучном рассмотрении, НПО требуют применения принципа предосторожности с открытыми списками.

Статья о финансировании остаётся расплывчатой. Проект предполагает создание специального механизма, но вопрос о добровольных или обязательных взносах не решён. Страны глобального юга (G77) требуют специализированного фонда по образцу Зелёного климата, с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Страны развитого мира предлагают интегрировать механизм в существующие экологические финансовые структуры. На межсессии в Найроби предстоит картографировать позиции.

Заключение

Официально INC-5.4 ожидается в конце 2026 года или в начале 2027 года. ЮНЕП ещё не объявил даты и места. За кулисами дипломаты называют Бангкок или Женеву. Если межсессия в Найроби приведёт к вариантам, пригодным для переговоров, формальная сессия может пройти до конца 2026 года. Если же произойдёт новый тупик, календарь сдвинется на 2027 год. С каждым переносом давление общественности ослабевает, и политическое окно сокращается.

Публичные данные говорят сами за себя. Мировое производство пластика достигло 460 млн тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), то есть выросло на 21 % за пять лет. Уровень фактической переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной панели по химикатам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, мог бы восполнить научный вакуум, если обязательный договор провалится, но у него не будет собственных регуляторных полномочий. По мнению НПО, риск заключается в том, что останутся два слабых инструмента и ни одного строгого обязательства.

Является ли межсессия в Найроби последним рывком или театром теней для выигрыша времени — вопрос остаётся открытым.

Дополнительные заметки по другим делам

— Локасил: преследование за экологическое преступление отвергнуто, что говорит текст. Управляющий Locacil приговорён в первой инстанции в Страсбуре 2 сентября 2026 года; обвинение в экологическом преступлении было отклонено — как сообщает пресса и как следует из текста.

— Fibre Excellence в Сент-Годенсе: дело хлоратов. Чрезвычайный указ от 9 января, ограничение водопользования в 32Communicastioncommunities до 20 января, завод остановлен с апреля — дело хлоратов в Сент-Годенсе.

— Синильная кислота у Toray: два объекта, два дела. В Абидосе DREAL выдала Toray предписание в 2025 году за сбросы синильной кислоты; новое постановление последовало в июне 2026 года, по данным ICI Béarn Bigorre.